以“12334”賦能基層治理 用司法守護(hù)邊境安寧
時(shí)間：2026-03-26 11:29
來(lái)源：河套融媒
《巴彥淖爾日?qǐng)?bào)》 (2026年03月24日 第05版)
法官在“牧人茶室”里進(jìn)行調(diào)解
巡回審判為民解憂(yōu)
走訪(fǎng)戈壁紅駝養(yǎng)殖企業(yè)
邀請(qǐng)政協(xié)委員參觀(guān)法庭建設(shè)
近年來(lái)，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，烏拉特后旗人民法院牧區(qū)人民法庭創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索構(gòu)建“12334”工作格局，進(jìn)一步抓調(diào)解、優(yōu)服務(wù)、促治理，有效維護(hù)祖國(guó)邊疆安全穩(wěn)定。牧區(qū)人民法庭先后獲得“全市法院先進(jìn)集體”“全旗普法依法治理先進(jìn)集體”等榮譽(yù)，法庭庭長(zhǎng)巴音那木拉先后榮獲“全國(guó)先進(jìn)工作者”“全國(guó)模范法官”“全國(guó)法院先進(jìn)個(gè)人”“全區(qū)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“全區(qū)法院優(yōu)秀法官”“全區(qū)法院辦案標(biāo)兵”等稱(chēng)號(hào)。
黨支部共建 解鎖糾紛化解新路徑
牧區(qū)人民法庭堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以“一支部一特色、一支部一品牌”為抓手，結(jié)合自身巡回審判、流動(dòng)服務(wù)職能，打造“黨建引領(lǐng) 服務(wù)群眾”黨建品牌，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展，以高質(zhì)量黨建推動(dòng)各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展。
深化黨支部共建機(jī)制，與轄區(qū)26個(gè)嘎查村黨組織建立5個(gè)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，定期開(kāi)展主題黨日活動(dòng)、研討交流、法治講座。庭長(zhǎng)巴音那木拉多次到黨建聯(lián)系點(diǎn)，為農(nóng)牧民作涉農(nóng)涉牧法律專(zhuān)題講座，講解《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國(guó)畜牧法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)牧民群眾關(guān)注的草牧場(chǎng)糾紛等問(wèn)題進(jìn)行耐心細(xì)致的解答，并就法院保障牧民合法權(quán)益的途徑、程序等問(wèn)題予以詳細(xì)講解，有效提高了牧民群眾維護(hù)自身合法權(quán)益的能力和水平;法庭工作人員定期走訪(fǎng)包聯(lián)嘎查，排查矛盾糾紛隱患，進(jìn)行法治宣傳，全方位宣傳推廣“和合共生”文化理念和“調(diào)處息訴”法律觀(guān)念，指導(dǎo)嘎查定期組織集體活動(dòng)，增進(jìn)村民之間的感情和村集體凝聚力。針對(duì)各嘎查收集的法律需求開(kāi)展“訂單式”普法，有效推進(jìn)小事不出組、大事不出村、矛盾不上交、鄰里更和諧。
雙輪驅(qū)動(dòng) 激活解紛末梢神經(jīng)
近年來(lái)，牧區(qū)人民法庭堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，設(shè)立政協(xié)委員法律服務(wù)工作室，建立“三所一庭”協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)動(dòng)政協(xié)委員、派出所、司法所、工會(huì)、婦聯(lián)等力量幫助村民解決矛盾糾紛，打通司法服務(wù)的“最后一公里”。
在調(diào)解一起牧民夫婦離婚糾紛時(shí)，法庭工作人員啟動(dòng)“三所一庭”協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同開(kāi)展調(diào)解工作。最終，在法庭工作人員的幫助下，這對(duì)夫婦達(dá)成了和解。
牧區(qū)人民法庭始終將實(shí)質(zhì)性化解矛盾、解決問(wèn)題作為司法審判的目標(biāo)和導(dǎo)向，整合多方力量，完善工作機(jī)制，形成工作合力，近三年成功調(diào)解矛盾糾紛394起，調(diào)撤率86%，有效維護(hù)了轄區(qū)的和諧穩(wěn)定。
牧區(qū)人民法庭在3個(gè)“無(wú)訟”村(嘎查)試點(diǎn)設(shè)立法官工作站，指導(dǎo)嘎查將長(zhǎng)期行之有效的各類(lèi)自治、德治的基層治理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行總結(jié)提煉，修改為村規(guī)民約;整合嘎查村“兩委”、人民調(diào)解員、五老鄉(xiāng)賢等解紛力量，構(gòu)建起“村內(nèi)自主調(diào)處、部門(mén)聯(lián)合化解、法庭司法保障”的解紛機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛100%在村內(nèi)化解，推動(dòng)基層社會(huì)治理從“化訟止?fàn)帯毕颉吧僭A無(wú)訟”轉(zhuǎn)變，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)報(bào)道。
“三家”共建 守護(hù)邊疆萬(wàn)家燈火
牧區(qū)人民法庭結(jié)合地處邊境地區(qū)的特殊地理位置，以及靠近軍隊(duì)、靠近企業(yè)、靠近牧民群眾等服務(wù)對(duì)象，創(chuàng)新和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，打造“牧人之家”“軍人之家”“企業(yè)之家”三大服務(wù)陣地，為牧民群眾、軍人軍屬、企業(yè)提供暖心的食宿便利和高效的司法服務(wù)，有效保障邊境地區(qū)和諧穩(wěn)定。
暢通涉軍維權(quán)“綠色通道”，用心用情做好涉軍維權(quán)工作，實(shí)施軍地共建“暖心工程”，牧區(qū)人民法庭積極開(kāi)展軍地共建活動(dòng)，切實(shí)為軍人軍屬提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)，為人民軍隊(duì)在邊防線(xiàn)保家衛(wèi)國(guó)排憂(yōu)解難。弘揚(yáng)擁軍優(yōu)屬的優(yōu)良傳統(tǒng)，設(shè)立“軍人之家”，為出差的邊防官兵提供食宿便利，為前來(lái)法庭處理涉軍事務(wù)的軍人軍屬提供溫馨舒適的休息環(huán)境。近年來(lái)，牧區(qū)人民法庭充分發(fā)揮審判職能作用，扎實(shí)開(kāi)展訴內(nèi)維權(quán)和訴外服務(wù)，積極拓展延伸司法服務(wù)范圍，不斷完善涉軍維權(quán)工作機(jī)制，切實(shí)構(gòu)建起暢通、有序、互動(dòng)、高效的司法擁軍新格局。
用心用情打造“溫暖港灣”，牧區(qū)人民法庭始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，考慮到牧區(qū)地廣人稀，交通極為不便，當(dāng)事人參加訴訟當(dāng)日不能往返，專(zhuān)門(mén)騰出一間辦公室，設(shè)立“牧人之家”，為牧民群眾提供食宿便利。近年來(lái)，牧區(qū)人民法庭堅(jiān)持“如我在訴”理念，持續(xù)豐富為民便民利民舉措，受到了牧民群眾的一致好評(píng);創(chuàng)新方法化解“疑難雜癥”，牧區(qū)人民法庭堅(jiān)持以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，考慮到法庭服務(wù)的群眾大多數(shù)都是牧民，案件多是家庭矛盾、鄰里糾紛以及借貸糾紛，并非不可調(diào)和矛盾的現(xiàn)實(shí)情況，將奶茶文化習(xí)俗與矛盾糾紛調(diào)處深度融合，建立“牧人茶室”調(diào)解平臺(tái)，獨(dú)創(chuàng)“三杯奶茶調(diào)解法”，以邊喝奶茶邊調(diào)解的柔性調(diào)解方式化解矛盾糾紛。喝一杯“暖心茶”，緩解雙方對(duì)立情緒，營(yíng)造輕松氛圍;敬一杯“交心茶”，引導(dǎo)雙方在茶敘中平等對(duì)話(huà)，明確各自訴求，解除存在的誤會(huì)，搭建解決問(wèn)題的橋梁;碰一杯“定心茶”，推動(dòng)雙方當(dāng)事人解開(kāi)心結(jié)、握手言和。近三年，“牧人茶室”調(diào)解各類(lèi)案件400余件，90%以上的矛盾糾紛案件，通過(guò)調(diào)解、撤訴方式結(jié)案。
做實(shí)戈壁紅駝“產(chǎn)業(yè)護(hù)航”，牧區(qū)人民法庭轄區(qū)有3650萬(wàn)畝天然牧場(chǎng)，建有1個(gè)戈壁紅駝產(chǎn)業(yè)園區(qū)、9個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖基地和多家駝肉、駝奶加工龍頭企業(yè)，戈壁紅駝數(shù)量4萬(wàn)余峰，總產(chǎn)值已突破1億元?！捌髽I(yè)+合作社+基地+牧戶(hù)”經(jīng)營(yíng)模式帶動(dòng)1600多戶(hù)牧民戶(hù)均年增收2.4萬(wàn)元，占當(dāng)?shù)啬撩窦彝タ偸杖氲?0%以上，成為支撐無(wú)數(shù)家庭幸福生活的重要支柱。牧區(qū)人民法庭深入探索戈壁紅駝司法保護(hù)新路徑，針對(duì)養(yǎng)殖合同規(guī)范、品牌商標(biāo)保護(hù)等法律風(fēng)險(xiǎn)提出專(zhuān)業(yè)建議，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和品牌提升提供法治保障。走訪(fǎng)內(nèi)蒙古英格蘇生物科技有限公司等企業(yè)19戶(hù)次，主動(dòng)為企業(yè)“把脈問(wèn)診”，了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的法律問(wèn)題，精準(zhǔn)提出針對(duì)性意見(jiàn)建議，助力企業(yè)進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制;建立涉企糾紛“綠色通道”，對(duì)涉戈壁紅駝產(chǎn)業(yè)案件優(yōu)先調(diào)解、優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，最大限度減少訴訟對(duì)企業(yè)的不良影響;筑牢綠色能源“司法屏障”，積極幫助解決新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的法律問(wèn)題，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力;構(gòu)建礦產(chǎn)糾紛“調(diào)解樞紐”，推動(dòng)涉企案件能調(diào)盡調(diào)，最大限度減少訴訟對(duì)企業(yè)的不良影響。
“三圖”齊繪 構(gòu)建立體保障格局
牧區(qū)人民法庭結(jié)合地域?qū)嶋H情況，創(chuàng)新推出法律服務(wù)牧民群眾居住圖、部隊(duì)服務(wù)聯(lián)絡(luò)圖、企業(yè)分類(lèi)分布圖等法律服務(wù)“三張圖”，通過(guò)可視化、精準(zhǔn)化的社會(huì)治理模式，將司法服務(wù)深度融入邊境地區(qū)生產(chǎn)生活各領(lǐng)域。
繪制牧民群眾居住圖，打通司法服務(wù)“最后一公里”?？紤]到牧民群眾居住分散，流動(dòng)性大，交通不便，群眾表達(dá)訴求、解決糾紛存在不便，牧區(qū)人民法庭法官憑借多年的巡回審判經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合旗農(nóng)牧部門(mén)的相關(guān)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)定位牧民群眾的居住分布，繪制牧民群眾居住圖，下移工作力量，下沉服務(wù)事項(xiàng);組建雙語(yǔ)巡回審判團(tuán)隊(duì)，科學(xué)制定巡回審判路線(xiàn)，上門(mén)服務(wù)，開(kāi)展法律宣傳和矛盾化解;法庭干警開(kāi)著巡回審判車(chē)，以“巡回到點(diǎn)、集中受理，就地開(kāi)庭、及時(shí)結(jié)案”的服務(wù)方式，把審判法庭搬到了邊境一線(xiàn)、牧民家中，就近就地為牧民提供司法服務(wù)、調(diào)解矛盾糾紛、審理民事案件，讓群眾“足不出戶(hù)”就將矛盾從源頭消弭，把各類(lèi)矛盾及時(shí)有效化解在了最基層。近三年，牧區(qū)人民法庭共巡回審理案件300余件，提供法律服務(wù)1000余次，累計(jì)行駛里程20余萬(wàn)公里，有效維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。
繪制部隊(duì)服務(wù)聯(lián)絡(luò)圖，構(gòu)建涉軍維權(quán)“服務(wù)通道”。牧區(qū)人民法庭協(xié)調(diào)轄區(qū)戍邊部隊(duì)在蘇木鎮(zhèn)建立部隊(duì)服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，繪制部隊(duì)服務(wù)聯(lián)絡(luò)圖，結(jié)合邊境地區(qū)守邊戍邊軍人的法律服務(wù)需求，定期在聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展“軍院共建”活動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展“法律服務(wù)進(jìn)軍營(yíng)”法治宣傳和法律咨詢(xún)等活動(dòng)，為官兵送去憲法、民法典、退役軍人保障法、軍人地位和權(quán)益保障法等法律書(shū)籍，供他們?cè)谌粘Ｓ?xùn)練之余學(xué)習(xí)法律知識(shí)，增強(qiáng)法治意識(shí);同時(shí)，積極拓展延伸司法服務(wù)范圍，針對(duì)軍人軍屬常見(jiàn)的宅基地糾紛、婚姻家庭等法律問(wèn)題咨詢(xún)，開(kāi)設(shè)法庭聯(lián)絡(luò)專(zhuān)線(xiàn)，及時(shí)予以解答，切實(shí)構(gòu)建起暢通、有序、互動(dòng)、高效的司法擁軍新格局。
繪制企業(yè)分類(lèi)分布圖，開(kāi)啟營(yíng)商環(huán)境“法治導(dǎo)航”。牧區(qū)人民法庭轄區(qū)企業(yè)類(lèi)型多樣、產(chǎn)業(yè)特色鮮明，法律需求差異大、矛盾風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分散，結(jié)合轄區(qū)企業(yè)實(shí)際情況，通過(guò)繪制企業(yè)分類(lèi)分布圖，該法庭將轄區(qū)企業(yè)按行業(yè)屬性(如畜牧業(yè)產(chǎn)品、新能源開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等)進(jìn)行網(wǎng)格化標(biāo)注，建立企業(yè)法治服務(wù)檔案，法庭干警逐一走訪(fǎng)摸排，將法律服務(wù)精準(zhǔn)匹配企業(yè)需求;通過(guò)為重點(diǎn)項(xiàng)目上門(mén)普法，提供法治宣傳、法律咨詢(xún)、法治體檢等服務(wù)，化解產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的矛盾隱患。
“四力”聚合 織密多元解紛網(wǎng)絡(luò)
牧區(qū)人民法庭創(chuàng)新性構(gòu)建“英模領(lǐng)銜、跨界協(xié)同”的解紛新模式，依托全國(guó)先進(jìn)工作者、全國(guó)模范法官、全國(guó)法院先進(jìn)個(gè)人巴音那木拉，聯(lián)合全國(guó)最美公務(wù)員、“人民滿(mǎn)意的公務(wù)員”王硯，“全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“人民滿(mǎn)意的公務(wù)員”“全國(guó)優(yōu)秀人民警察”“全國(guó)公安系統(tǒng)一級(jí)英雄模范”寶音德力格爾，自治區(qū)金牌人民調(diào)解員巴圖，精心打造邊疆解紛英模聯(lián)合工作站。充分發(fā)揮4位英模在群眾工作、民俗習(xí)慣運(yùn)用、法律政策解讀等方面的深厚經(jīng)驗(yàn)，以及廣泛堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
巴音那木拉法官憑借多年在審判一線(xiàn)積累的專(zhuān)業(yè)智慧，精準(zhǔn)剖析矛盾癥結(jié);王硯以其在基層服務(wù)工作中贏(yíng)得的群眾信任，搭建溝通橋梁;寶音德力格爾運(yùn)用在公安領(lǐng)域處理復(fù)雜情況的豐富經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)定局面;巴圖憑借金牌調(diào)解技巧，化解糾紛于無(wú)形。在他們的引領(lǐng)下，更多基層力量踴躍加入矛盾化解隊(duì)伍，極大地提升了基層治理效能。
群眾利益無(wú)小事，一枝一葉總關(guān)情。多年來(lái)，烏拉特后旗人民法院牧區(qū)人民法庭始終如一地牢固樹(shù)立“如我在訴”理念，忠誠(chéng)履職，積極創(chuàng)新機(jī)制，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，全力將矛盾化解在基層，將糾紛消除在萌芽狀態(tài)，努力讓“楓橋”理念落地生根，化成一座穩(wěn)定邊疆、助企發(fā)展、惠及民生的“連心橋”，讓司法的溫暖傳遞到邊疆的每一個(gè)角落。
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